各市（州）科技局，机关各处（室），各直属单位：

为贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，严格执行省委《依法治省2015年工作要点》（川委办〔2015〕7号）和省政府《关于深入推进依法行政 加快建设法治政府的意见》（川府发〔2015〕1号），全面落实《科技法治建设实施方案》，加快我省科技系统法治建设步伐，推进创新驱动发展战略实施，现将深入推进依法行政、深化科技法治建设有关工作通知如下。

一、依法全面履行职能

1.建立权力清单和探索推行责任清单。坚持法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立健全科技部门行政权力清单制度，消除权力设租寻租空间。探索建立科技部门责任清单制度，坚持法定职责必须为，明确科技部门职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服“庸、懒、散、浮、拖”。

2.深化行政审批制度改革。认真贯彻执行省政府《关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见》（川府发〔2014〕7号），围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废，清理优化行政权力事项，动态调整行政权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。

3.禁止变相设定或者实施行政审批。严格落实“五个严禁”的要求，对科技厅的“实验动物”行政许可事项，要按照行政许可法的规定尽快出台相关配套制度。对于取消和调整的行政审批项目要进行分类研究，及时确定改革措施，防止出现管理真空，保证相关工作平稳过渡。

二、健全依法决策机制

4.落实重大行政决策法定程序。依法完善科技行政决策规则和程序，明确决策范围与权限，健全决策机制。建立和完善决策调研论证、重大决策征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，建立健全行政决策事前、事中、事后评估制度，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。

5.完善科技创新重大决策机制。良好决策机制是依法决策的关键。健全事关科学技术发展和人民群众切身利益的重大科技决策、重大科技项目等决策事项的合法性、合理性、可行性审查机制。坚持科学和技术发展规划、重大科技项目、科技发展和改革的政策措施等公示公开制度、专家咨询制度，严格执行四川省科技计划项目管理等相关办法，落实法律顾问制度。

6.完善决策监督与责任追究制度。建立科技行政决策监督与责任追究制度，明确监督和责任追究的主体、程序和方式。确定专人定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，及时收集信息，对需要调整和完善的决策提出建议。按照“谁决策谁负责”的原则，实行权责统一，促进决策机构和决策人审慎决策，减少决策失误。

三、规范科技管理方式

7.依法规范科技行政行为。依法行使法律赋予的科技创新管理权力，全面履行法律赋予的职责，最终形成决策、实施、监督相对分离的管理机制。按照省政府要求，进一步完善行政权力依法规范公开运行基础平台、运行平台和监察平台建设。同步推进已清理的行政权力依法规范公开网上运行,做到流程清楚、规定具体、运行透明。严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、复议权，做到严格、公正、文明执法，行政执法程序合法。严禁未取得执法资格的人员直接从事行政执法工作。

8.建立规范性文件归口审查制度。严格执行并落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》以及厅机关的实施细则，凡是科技厅代为起草或者参与起草的地方性法规、政府规章和规范性文件，必须由我厅政策法规处归口审查。每两年对现行规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理依据。严格把握规范性文件出台前的合法性审查关和出台后的备案关，规范性文件的报备率和备案审查合法性达到100%。

9.依法、及时实施政务信息公开。严格执行并落实《四川省人民政府关于深化政务公开工作的意见》，对于科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规，厅机关及内设机构的行政管理职能，科技发展战略规划和工作部署、科研计划、重大科研项目及其经费预算，各类行政审批事项以及工作纪律、投诉程序等有关事项，要遵循相关程序和规程予以公开。强化电子政务大厅与科技系统公众信息网站互联互通，确保电子政务大厅成为政府科技信息公开和发布的窗口。

四、重视科技立法工作

10.坚持把科技工作纳入法制轨道。要适应依法行政、建设法治政府的新要求，改变主要用“红头文件”实施科技管理的方式，更多依靠法律手段治理科技工作。积极争取经实践证明行之有效的科技政策和经验，及时上升为法规或规章，做到立法进程与改革进程相适应，保障科技行政管理的制度化、规范化。要加快修订《四川省科技进步条例》，保障创新驱动发展战略顺利实施。根据国家新修订的《促进科技成果转化法》，加快修订《四川省促进科技成果转化条例》。启动《四川省实验动物管理条例》制定工作。

11.完善公众参与地方性法规和政府规章草案起草机制。科技厅代为起草或者参与起草的地方性法规和政府规章草案都要上网公开征求意见，可通过召开座谈会、专家论证会、开展实地调研等多种途径，广泛听取社会各界的意见和建议，并以适当方式反馈意见采纳情况。

五、树立科技法治理念

12.健全落实领导干部学法制度。落实科技厅会前学法制度，通过厅务会会前学法、党组中心组学法、专题讲座等方式，定期或者不定期邀请有关法律专家和法律实务人员讲授宪法以及科技、经济方面的法律和法规，对领导干部进行依法行政知识培训，实现领导干部学法常态化。各单位领导干部要主动参加学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。

13.健全科技行政人员学法制度。分期、分批、分类开展机关工作人员依法行政培训教育。采取自学与集中培训相结合的方式，组织机关工作人员学习宪法以及与本职工作有关的专门法律知识。按照学用结合的原则，组织办理行政许可、行政审批事项的工作人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。

14.面向创新主体加强宣传教育。建立面向创新主体的普法教育制度，让广大科技工作者和社会民众熟悉法规制度的要求、程序，增强按法律办事、依法行使监督权的意识。充分发挥电视、报刊等传统媒体以及微博、微信等新兴媒体的作用，扩大教育深度，通过释法说理、以案说法等方式增进社会公众对科技创新法规的理解和把握。积极开展科技系统“推进依法行政先进单位”创建工作。

六、严格落实保障措施

15.加强科技法治建设领导。进一步加强和理顺科技法治建设领导小组工作职能，完善工作机制，把深化科技法治建设工作放在依法治省的大局中来谋划，把深化科技法治建设工作作为基础性工作来抓。加强队伍建设，把厅机关具有法学专业背景的干部充实到领导小组中来，使人员配备与深化科技法治建设任务相适应。

16.推行依法行政责任制。全面建立和落实依法行政责任制，各处（室）是依法行政的实施主体，要把推进依法行政工作作为厅内目标考核的重要内容，认真落实依法行政年度报告制度。厅科技法治建设领导小组办公室对推进依法行政工作开展日常督查和年终检查，对推进工作不力、存在问题较多的，要通报批评、限时纠正，确保科技法治建设各项任务落到实处。

17.加强对地方科技依法行政的工作指导。建立推进市（州）科技部门依法行政工作的上下联动机制。积极配合市（州）人民政府行政审批制度改革，及时公布我厅推进依法行政的进展情况，为地方科技部门依法行政工作提供支持和帮助，全面推进科技系统实现依法行政。

四川省科学技术厅

2015年4月22日