2022年，我厅坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，按照2022年全省法治政府建设工作电视电话会议部署要求，扎实推进全省人社系统依法行政工作，全力推动人社各项工作全面纳入法治化轨道，为人社事业高质量发展提供法治保障。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将有关情况报告如下。
一、坚持旗帜引领，深入学习践行习近平法治思想
将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，邀请省委全面依法治省办副主任、司法厅党委副书记、副厅长王彬在我厅党组理论学习中心组学习（扩大）会议上，以“深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿法治政府建设始终”为题，系统讲解习近平法治思想的丰富内涵、核心要义、精神实质，并结合人社工作实际提出进一步加强法治政府建设的意见建议，对全厅领导干部深刻领会习近平法治思想，切实提高依法行政能力具有很强的启发性和指导性。同时，在组织开展会前学法、法治培训等工作基础上，推进全厅干部常态化学习《习近平法治思想学习纲要》，进一步丰富学习形式和载体，通过集中培训与个人自学、线上与线下、理论与实践相结合方式，持续深入学习贯彻习近平法治思想，并将学习成果转化为推动工作的强大动力和实际举措，学思悟贯通，知信行统一，推动习近平法治思想在人社领域落地生根，有力促进了全省人社事业高质量发展。
二、加强党的领导，不断深化法治政府建设
（一）落实党组负责制。凡涉及法治建设的重点工作，均提交厅党组会审议通过后实施，全年厅党组会审议研究法治建设年度要点、总结报告、规范性文件、优化营商环境、优化政务服务、示范创建等法治类议题20余次。紧抓“关键少数”，将履行推进法治建设第一责任人职责列入厅领导干部年度述职的重要内容，并将遵规守纪情况作为推荐选拔处级及以上干部的重要指标纳入测评范围，较好地带动和促进了全厅干部认真尊法、学法、守法、用法。
（二）履行第一责任人职责。厅党组书记、厅长胡斌高度重视法治建设工作，认真落实《厅主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》明确的9项职责，亲自审定法治建设各项重点工作，带队实地核查全国人力资源社会保障法治建设示范创建工作，强调要坚持以习近平法治思想为指导，坚决扛起法治责任，依法用权，秉公用权，廉洁用权，让法治之光照亮人社前行之路。厅班子成员根据业务分工，认真履行相关领域法治建设职责，形成了“主要领导亲自抓、分管领导分别抓，法规处牵头协调、相关处室具体负责，一级抓一级、层层抓落实”的法治建设工作格局。
（三）保证宪法全面贯彻实施。为弘扬宪法精神，我厅以“12·4”宪法宣传日为契机，组织开展全厅正处级及以上领导干部宪法宣誓及法治讲座活动，厅党组书记、厅长胡斌作为监誓人出席活动，全省各级人社部门同步开展“12·4”宪法宣传日暨人社法规政策宣传周活动，在人社领域营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。
（四）开展示范创建活动。按照人力资源社会保障部统一部署，在全省人社系统组织开展了全国法治人社示范创建活动。各级人社部门充分发挥示范创建指标体系在法治人社建设方面的评价、指引、推动作用，对照指标体系找差距、促发展，以评促建，以建促优，掀起法治人社建设创先争优的热潮，向人力资源社会保障部推荐6个示范创建单位。
三、推进科学立法，完善人社法规政策体系
（一）谋划推进重点领域立法工作。落实省政府年度立法计划，扎实开展《四川省人力资源市场条例》立法调研论证。联合重庆协同推进社保卡立法调研，持续推进川渝社保卡“一卡通”应用，实现川渝两地社保卡、电子社保卡在重庆市图书馆、四川省图书馆和成都市图书馆入馆、借书、还书跨省应用，服务两地群众55.68万人次。在遂宁市、重庆市潼南区等川渝毗邻地区，推进社保卡在公交出行、旅游景点、图书馆、政务服务中心等领域的“一卡通”应用试点工作。实行川渝两地电子社保卡互相签发工作，通过天府通办、四川人社、渝快办、重庆人社、微信、支付宝等30个线上平台，全年我省签发重庆市电子社保卡4.94万张、重庆签发我省电子社保卡8.05万张。
（二）严格行政决策程序。制发《厅行政规范性文件管理办法》，落实《厅重大行政决策程序实施办法》，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，对涉及人民群众切身利益和经济社会发展全局的重大事项，严格遵循法定权限和程序作出行政决策，持续推进行政决策工作科学化、民主化、规范化。坚持将合法性审查作为决策流程的重中之重，充分发挥公职律师、法律顾问的作用，严把审查关口，促进行政决策合法合规。全年共审查行政规范性文件以及其他重要政策文件32件，重大行政决策7件，无“带病上会”情况。
四、强化权力制约监督，提升工作规范化水平
（一）完善决策机制。严格落实“三重一大”制度，严格执行民主集中制，凡属重大事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，均由领导班子以会议形式集体讨论决定，做到程序化、规范化、制度化，确保决策过程的科学民主和结果的公正合理。结合巡视、审计反馈意见，进一步规范“三重一大”事项议事规则和决策程序，细化需要集体决策的内容、范围、项目安排、资金性质等事项。同时，规范“三重一大”决策会议记录，完整记录决策议事过程。通过完善内部决策规则，提高决策效率，确保决策符合人社工作实际，更好地服务全省经济社会发展。
（二）坚持严格执法。严格落实行政执法“三项制度”，制定《四川省劳动保障监察执法程序规定》，规范行政执法程序。进一步加大重点领域执法力度，在新华社APP“全民拍”搭建川籍农民工欠薪维权渠道，创新建立社会监督员、“挂联包”和“红黑榜”制度。创新开展农民工工资拖欠“利剑行动”和“飓风”行动，严肃查处“三包一挂”“恶意欠薪”“非法讨薪”行为。全年全省立案处理欠薪案件 384件，为1.03万名农民工追发工资待遇1.6亿元；协调处理欠薪案件1.32万件，为9.85万名农民工等劳动者追发工资待遇8.35亿元，切实维护了农民工劳动报酬权益和社会稳定，在去年实施的2021年度国务院保障农民工工资支付考核中，四川再次获评A级，排名由上年的全国第9位升至第5位。加强信用信息监管，推进落实与发展改革、市场监管、大数据等部门联合印发的《加强重大拖欠工资违法行为信息公示和联合惩戒备忘录》，加大震慑、惩戒力度，全年我省公布重大欠薪违法行为60件，将35个用人单位纳入失信联合惩戒对象名单。
（三）加强行政监管。认真落实《四川省人力资源社会保障行政执法监督暂行办法》《四川省人力资源社会保障行政执法案卷评议检查暂行办法》，全面加强行政行为事中、事后监管，扎紧制度笼子。畅通投诉渠道，通过多种形式公开投诉举报电话，对投诉举报电话的接听情况建立不定时抽查制度，确保监管公开透明。认真做好政务公开，及时听取建议、意见，接受社会监督，聘请社会监督员50人，进行全流程监督。
五、深化“温暖人社”建设，持续优化营商环境
（一）提升政务服务便利化水平。持续深化“放管服”改革优化营商环境，推进完成行政许可事项“一单一图一表”工作。贯彻落实“一网通办”下的“最多跑一次”改革，在基础要素匹配、服务事项梳理、电子证照归集、系统对接等关键环节持续发力，推进人社政务服务“应进必进、应上尽上”。全年全省人社部门线上办件量月均2000万件以上，稳居省直各部门首位。推动人社服务数字转型，建成省级政务云人社数据中心，加快推进省集中业务平台建设，强化线上线下融合发展，通过网络、手机、自助终端等信息化方式提供服务5000万余人次。强化社保卡发行应用，持卡人数达8958万人，全省76个部门，1267个惠农惠民财政补贴资金项目通过“一卡通”发放补贴1843.42亿元，惠及3537.84万人。
（二）加大助企纾困力度。扎实推动社保费“降、缓、返、补”政策红利直达企业、快速见效，延续执行阶段性降低工伤、失业保险降费减负政策，扩大养老、工伤、失业保险降费缓缴政策实施范围，全面优化降费业务环节和经办流程。全年全省共为19559户企业缓缴三项社会保险费43.32亿元（其中养老保险40.44亿元、失业保险1.37亿元、工伤保险1.51亿元）；阶段性降低失业、工伤保险费率政策为企业减负95.87亿元（其中失业保险80.78亿元、工伤保险15.09亿元），有力降低了市场主体用工成本。
（三）深化川渝合作。认真落实省委省政府决策部署，推进签署《大力推进川渝人社公共服务“十件实事”合作协议》《大力推进川渝人社优化营商环境“六项举措”合作协议》等，推进川渝人社公共服务“跨省通办”、推动专家资源共享、建立人才跨区域流动服务机制、实现职称线上互查互认、联合举办各类线上线下招聘活动、共同加强人力资源市场监管、推进社会保障领域政策“异地同享”等工作任务51项，两地互办川渝人社“跨省通办”业务月均办件量在2万件以上。开展川渝两地人社行政争议疑难案例专题研讨，创新举办川渝人社行政执法案卷集中评查活动，共评查工伤认定、劳动保障监察、行政许可等3类案卷200件，持续提升联动执法工作合力。
六、提升依法治理水平，扎实建设法治社会
（一）扎实开展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持将普法作为日常业务工作的重要内容和环节，构建起结合管理服务推普法、结合执法检查促普法、结合信访接待抓普法、结合专项活动强普法的普法工作模式。认真落实法律“八进”，主动将人社普法融入“法律明白人”培养工程及“社区（村）法律之家”推广建设等，积极推进基层人社法治文化建设。紧密结合人社工作实际，制发16项系统“人社法治惠民行”系列活动清单，发动全省各级人社部门全方位、多角度开展女职工权益保护、人社普法宣传月、养老保险进万家、送法进乡村、“12.4”国家宪法日暨人社法规政策宣传周等专题普法活动，有力提升了人社法规政策社会知晓度，社会反响良好。编印并发布《四川法治人社白皮书》，全面总结法治人社建设情况，汇编人社领域行政争议典型案例，指导系统规范执法。
（二）预防调处化解矛盾纠纷。持续推进维护新就业形态劳动者劳动权益保障实施意见落地落实，协调多部门出台《四川省快递员群体合法权益保障工作实施方案》等文件，进一步充实丰富新就业形态劳动者权益保障政策支持体系。强化部门协调联动，将新就业形态劳动者权益维护工作纳入和谐劳动关系“春风行动”重点内容。深入开展房地产行业、教育培训行业、受疫情影响严重行业和地区的劳动关系领域风险排查，建立防范化解重大风险台账，及时发现和解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题，全年劳动关系领域未发生重大矛盾风险和负面舆情。深入推进信访投诉请求事项闭环处理工作，不断完善信访事项登记受理、流转处理、疑难问题会商、跟踪督办、结果反馈、情况通报工作机制，全年全省人社系统共办理信访事项6.63万件/次，没有发生影响社会稳定的重大恶性事件和个人极端事件。建成全省劳动人事争议仲裁在线庭审平台系统并上线试运行，特别是在疫情封控期间充分利用在线庭审平台为当事人提供便捷服务，保证服务“不打烊”、工作“不断档”、维权“不掉线”。全年全省各类劳动人事争议调解组织共受理争议5.02万件，涉及劳动者6.42万人，涉案金额8.15亿元，调解成功率为68.6%。全省劳动人事争议仲裁机构立案受理争议案件9.12万件，涉及劳动者9.43万人，涉案金额25.34亿元，仲裁结案率为93.93%。
（三）加强治理能力建设。落实会前学法制度，全年厅党组会、厅务会会前学法10次。深入推进国家工作人员学法考法工作，将其纳入绩效考核，有效激发干部职工学法考法积极性，全厅580名在编干部职工全部完成相关学习考试任务。加强法治队伍建设，首次联合重庆市人社系统举办川渝人社法治培训班，邀请省政府办公厅、司法厅、重庆市人社局、四川大学等有关领导和专家，分别就“放管服”改革重点问题、行政规范性文件合法性审查、执法水平提升、重庆法治人社建设经验、强化公职人员法治思维和法治意识等进行授课，川渝两地人社系统130余名干部参训。认真落实《四川省法律顾问团管理办法（试行）》，新增3名厅公职律师，统筹管理全省人社系统公职律师，续聘四川蓉桦律师事务所作为厅法律顾问单位，进一步充实人社法治工作力量。
七、存在的主要问题及下一年度工作打算
2022年全省人社法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些薄弱环节。在法治意识方面，部分地区重视不够，与人社业务工作紧密融合不够，法治工作存在流于形式的现象。在科学立法方面，部分法律法规规章政策立改废相对滞后，政策不完整、不配套的问题仍然存在。在普法宣传方面，普法多元化、精准化有待加强，一些地方重形式、轻内容，贴近基层、贴近群众不够，宣传实效有待进一步增强。在队伍建设方面，不少地方法制工作机构设置和人员配备不到位，工作力量薄弱，疲于应对繁重的工作任务。
下一步，我厅将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实法治政府建设各项要求，在持续做好科学立法、严格执法、全民守法等面上工作的同时，重点抓好四项工作。一是加强重点领域立法工作，推动《四川省人力资源市场条例（修订）》纳入制定类项目，《四川省社会保障卡“一卡通”服务管理条例》纳入调研类项目。二是开展省级法治人社示范创建活动，培树一批新时代法治人社建设标杆，带动提升全省人社法治建设水平。三是探索建设“1+N”人社法治宣传教育基地，明确功能定位，构建宣传网络，切实发挥对人社普法宣传的辐射带动作用。四是联合重庆人社局开展川渝人社系统法规政策宣讲大赛，选培人社普法品牌，通过形式多样、丰富多彩的宣讲活动，进一步提升人社普法宣传质效。