遂人社发〔2017〕1号
遂宁市人力资源和社会保障局
关于印发《社会保险经办业务实行综合柜员制办公的实施方案》的通知
各县（区）人力资源和社会保障局，局属各单位：
《社会保险经办业务实行综合柜员制办公的实施方案》已经局党组讨论通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
遂宁市人力资源和社会保障局
2017年1月4日
社会保险经办业务实行综合柜员制办公的
实 施 方 案
随着社会保险事业的发展，社会保险的服务范围和服务对象不断扩大，服务对象对社保经办工作的要求越来越高，专管员制经办模式（不同类型的业务分窗口设置,服务对象需多窗口排队办理社保业务）的弊端日益显现。为给服务对象提供便捷、高效、一窗式个性化服务，迫切需要改变现行专管员制的服务方式,再造业务经办流程，形成具有我市特色的社保经办服务综合柜员制。为推动社保经办服务综合柜员制办事模式落实，结合我市实际，制定本实施方案。
一、项目总体要求
认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动和人社部关于社会保险工作规范化、标准化、信息化的要求，坚持以人为本，以方便群众办理社保业务为目的，以“金保工程”二期建设为基础，以信息技术为支撑，实现社保经办业务的过程和风险可控，着力提升社保业务经办效率和群众满意度。
二、系统功能要求
（一）着力开发综合柜员制业务经办系统。在现有业务经办系统和数据库结构的基础上，通过新增和完善有关功能，建立征收（五险）、审核、支付、监管一体化的、前后台区分的综合业务经办系统。一是分类整理纳入综合柜员制前台经办的业务。各社保经办机构应根据社会保险业务经办情况，按照参保登记、基金征缴、关系转移、待遇申领、关系终止和权益查询等六种情况进行分类梳理，明确纳入综合柜员制的经办业务项目，再造业务经办流程；二是完善后台经办系统功能。如按年或按月代扣代缴企业职工养老保险费、职工医疗保险费的功能和接件业务自主配置功能等；三是建立业务经办错误信息库。加强经办业务分析，整理经办过程中容易出现问题的业务和经办环节，汇编成业务经办错误信息库，明确相应的处理办法，经办人员可按系统提示进行处理；四是实行“CA签名认证”。用数字签名代替纸质资料审签，用数据推送代替服务对象往返跑路；五是业务经办回退实行权限控制。在停电、服务器当机、录入数据有误等情况时，经过一定的审核程序，可以对经办业务及时修正或恢复办理，以确保经办业务的顺利开展；六是实现审核层级自主配置。所有业务都可以根据风险发生的频率及时调整权限控制层次；七是建立经办业务风险预警机制。采用计算机技术加强经办业务的逻辑分析，梳理排查可能存在疑问的经办业务，有针对性地进行内部稽核；八是建立业务跟踪与问责机制。对受理的业务，生成全市唯一的业务号，记录业务受理时间、办结时间，以及每一个重要环节的办理时间及经办人；九是建立经办业务交叉稽核机制。每年由市级社保经办机构确定对某一时段内的某个可能存在风险高发的经办业务，组织全市的业务骨干有针对性地进行稽核；十是建立惩处机制。对查实的问题业务，区分工作失误与故意违规违纪的行为，按相关规定进行处理。
（二）建立电子档案管理系统。根据《社保业务档案管理规范》的要求，实现电子档案和业务经办的无缝衔接，实现政策条款与业务经办的实时对接（在业务经办过程中，可随时调阅相关政策文件）。
（三）推进自助服务平台和职工业务能力提升平台建设。自助服务平台包括用人单位网上申报系统、互联网业务大厅（网上参保、网上缴费、网上认证、网上查询、网上咨询）及社保大厅自助服务。职工业务能力提升平台要详细记录职工阅读、学习政策的时长与频度，为年终考核提供数据支撑。
三、岗位人员设置
（一）综合窗口设置。市、县（区）社保局在2017年同步实行综合柜员制办公，全市共设置40个窗口（市本级8个、船山区 6个、安居区 4个、射洪县10个、蓬溪县6个、大英县6个），安排40名社保工作人员和40名合作银行工作人员进入综合柜员制办公。我市失业保险、医疗保险在综合考虑其经办业务工作需要和服务场所的实际情况后，由市就业局、医保局确定。
（二）审核岗位设置。各科（股）室的科（股）长负责对应业务的审核，实行AB岗制度和限时办结制度，确保业务流程不因审核岗位缺位而中断。
（三）审批岗位设置。分管领导负责对应业务的审批，实行AB岗制度和限时办结制度。
（四）自助服务区设置。在社保服务大厅同步设置用人单位网上自助申报区、服务对象资料填写区、服务对象资料复印区，方便服务对象办理相关业务。
在实行综合柜员制时，保持现有业务科（股）室职能职责不变，履行审核岗位职责。在社保服务大厅全面建立领导值班制度，统筹协调处理综合柜员制窗口的有关工作；全面设立咨询、导办岗，负责解答服务对象的问询，引导其办理社保业务。
四、项目实施要求
社保经办业务实行综合柜员制办公，是转变社保经办模式的必然趋势，也是方便群众和提升群众满意度的重要举措。各级人社局、社保经办机构要高度重视，强化组织领导，形成工作合力；认真研究政策，明确经办项目，再造工作流程；注重协调配合，强化工作落实，确保如期启动。为统筹推进社保经办业务实行综合柜员制办公工作，决定成立梁勤玲同志任组长，梁志勇、邓刚、钱洪博三同志任副组长，刘旭、赵挺、唐猛、杜学四同志为成员的社会保险经办业务实行综合柜员制办公的领导小组。领导小组下设“一室四组”（办公室、业务分析组、硬件保障组、技术协调组、宣传培训组），负责有关具体工作的落实。
（一）办公室
主 任：邓 刚
副主 任：杜 学、赵 挺、唐 猛
成 员：于廷贵、李 平、王晓华
责任单位：市社保局
工作职责：一是负责社保经办业务实行综合柜员制办公工作的总体协调和进度督导，确保2017年7月1日启动社保经办业务实行综合柜员制办公工作；二是负责社保经办业务实行综合柜员制办公工作的后勤保障与联席会议安排；三是负责拟定社保经办业务实行综合柜员制办公工作的实施方案（完成时限：2016年12月30日）；四是做好领导小组安排的其它工作。
（二）业务分析组
组 长：邓 刚
副组 长：赵 挺、唐 猛、杜 学
成 员：于廷贵、薛婉丽、张志清、秦高明
责任单位：市社保局
工作职责：一是负责梳理纳入综合柜员制前台经办的业务项目并再造经办流程，整理后台经办业务的软件开发需求。薛婉丽牵头，组织市、县（区）就业局有关人员梳理失业保险除征收业务外的纳入综合柜员制前台经办的业务项目和流程再造，提出后台经办业务的软件开发需求；张志清牵头，组织市、县（区）医保局有关人员梳理医疗保险除征收业务外的纳入综合柜员制前台经办的业务项目和流程再造，提出后台经办业务的软件开发需求；秦高明牵头，组织市、县（区）社保局有关人员梳理五险统征、养老、工伤、生育保险纳入综合柜员制前台经办的业务项目和流程再造，提出后台经办业务的软件开发需求（完成时限：2017年1月31日前）；二是负责社会保险经办业务纳入综合柜员制办公业务项目的政策与指标解读工作（完成时限:2017年5月30日前）；三是进行软件的调测工作（完成时限:2017年5月15日至5月25日）。
（三）硬件保障组
组 长：梁志勇
副组 长：向 旭
成 员：秦高明、赵彬翔、赖晓斌、周立江
责任单位：市人社局信息中心
工作职责：一是负责“金保工程”二期建设的方案拟制与报批工作（完成时限:2017年1月30日）；二是负责“金保工程”二期硬件设施设备的采购（完成时限:2017年4月30日）；三是负责“金保工程”机房和网络的改造升级（完成时限:2017年5月30日）；四是负责采购社保经办业务实行综合柜员制所需的设施设备、调试及安装（完成时限:2017年5月30日）；五是做好领导小组安排的其它工作。
（四）技术协调组
组 长：梁志勇
副组 长：向 旭
成 员：赵彬翔、邹 伟、张 雨
责任单位：市人社局信息中心
工作职责：一是协助业务分析组修改完善社保业务经办流程（完成时限:2017年1月30日前）；二是负责督促软件公司开发综合柜员制经办系统和电子档案系统，参与技术测试工作（完成时限:2017年4月30日前）；三是负责协调业务分析组测试综合柜员制经办系统和电子档案系统的经办应用（完成时限：2017年5月15日至5月25日期间至少测试两次）；四是负责收集业务分析组提出的软件修改要求、反馈软件业务应用测试情况，督促软件公司技术人员在规定时间内完善软件功能（完成时限:2017年5月30日前）；五是做好领导小组安排的其它工作。
（五）宣传培训组
组 长：刘 旭
副组 长：杜 学、赵 挺、唐 猛、向 旭
成 员：李文军、秦高明、薛婉丽、王泾洲、赵彬翔
责任单位：市人社局政策法规科
工作职责：一是负责制定宣传培训方案（完成时限:2017年5月30日）；二是负责组织社保经办机构、软件公司、信息中心有关人员进行综合柜员制的政策解读、业务经办、操作技能培训（完成时限:2017年6月20日）；三是负责协调当地主流媒体宣传报道社保经办业务实行综合柜员制办公工作（完成时限:2017年6月30日）；四是做好领导小组安排的其它工作。
抄送：县（区）就业局、医保局、社保局，存档。
遂宁市人力资源和社会保障局 2017年1月4日印发
