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近日，省经济和信息化委印发了《四川省“十三五”汽车产业发展指导意见》（川经信汽车〔2017〕329号，以下简称《指导意见》）。为了更好地理解和贯彻实施《指导意见》，省经济和信息化委汽车产业处对《指导意见》进行了解读。 一、关于《指导意见》的编制背景 汽车产业是国民经济重要的支柱产业，是四川重点发展的“7 5”产业之一。为进一步促进全省汽车产业健康快速发展，加速培育节能与新能源汽车、智能网联汽车产业，根据《汽车产业中长期发展规划》《中国制造2025四川行动计划》和《四川省“十三五”工业发展规划》，结合四川省汽车产业实际，我们编制了《四川省“十三五”汽车产业发展指导意见》（以下简称《指导意见》），主要阐述“十三五”期间全省汽车产业发展战略目标、主要任务和重大举措，是实施先进制造强省建设的重要依据和行动纲领。 二、关于《指导意见》的编制过程 一是深入调研准备。我委组织西南交通大学、西华大学、电子科技大学、四川大学等高校及科研院所、行业部分企业等对《指导意见》的提纲进行研究，尔后组织专门力量负责《指导意见》起草。起草组先赴上海、重庆等地调研，学习先进省市在汽车产业规划方面的宝贵经验；又分别赴省内成都、德阳、眉山、雅安、泸州、南充、广安、广元等市调研，进一步摸清全省汽车产业情况，优化产业布局思路。在学习和调研的基础上，形成《指导意见》草稿。 二是广泛征求各方意见。一是发文请市州负责汽车行业管理的同志提出意见；二是专门召开企业同志座谈会，请汽车行业企业的同志提意见；三是两次征求省级有关部门意见（一次是开会征求意见，另一次是发文征求意见）；四是多次在委内进行讨论，并发函征求委内各处室的意见建议。 三是充分论证审议。我们于2017年3月组织召开了专家评审会，请各行业专家进行咨询论证，并在2017年5月再次征求各行业专家的意见建议，并按照各有关专家修改建议意见，进一步提高对汽车产业的认识，并对“发展现状”、“指导思想、原则、目标”、“主要任务”、“重点工作”等内容进行了调整优化，形成了《指导意见》，经委党组审议通过后，2017年9月正式印发。 三、关于《指导意见》的编制目的 “十二五”以来，我省抓住国家西部大开发战略机遇，规模引进国内外知名汽车整车制造企业、稳步推进省内汽车制造企业的技术改造和兼并重组、鼓励支持零部件产业配套发展、积极开展新能源汽车产业培育和发展工作，六年来四川汽车产量增长了10倍，成为百万辆级汽车制造大省。虽然取得了良好的成绩，但还存在研发能力不足、产业结构不合理、本地配套率不高、新能源汽车产业发展不足等问题。为适应国内外需求调整、消费升级新变化和科技进步、产业变革新趋势，全面推进产业成链集聚发展，努力把四川打造成为具有核心竞争力的全国重要的汽车研发与制造基地，特制定《指导意见》。 四、关于《指导意见》的主要亮点 一是统一了行业思想、凝聚了产业共识。为“十三五”期间全省汽车产业发展指明了方向、明确了任务、提供了保障，对于加快全省汽车产业向新能源、轻量化、智能和网联方向发展转型升级，培育新动能、发展新经济，具有十分重要的指导意义。 二是确定了“努力把四川打造成为具有核心竞争力的全国重要的汽车研发与制造基地”的目标。《指导意见》提出以新能源汽车、智能网联汽车及关键核心零部件等领域为突破口，整合优势资源，统筹上下游产业协同发展，带动产业转型升级，全面推进产业成链集聚发展。 五、关于《指导意见》的发展目标 发展目标是《指导意见》的重点和难点，经过了多次征求意见和修改。鉴于国内经济新常态及汽车产业的发展现状，我们认为应该以需求为导向，回避具体化产品、技术路线等选择与量化，着重于产业发展整体成效，主要考虑了“四个目标”。 一是总量目标。是我们产业聚集能力的主要体现。鉴于汽车整车项目建设的周期性，我们主要依据省内新能源汽车重大招商引资项目进度，并综合评判国际国内主要车企2020年汽车产品规划、工业和信息化部《汽车产业中长期发展规划》等目标，确定全省2020年产业发展目标。 二是创新研发目标。是我们产业竞争力的主要体现。主要是根据四川大学、西南交大、电子科大、西华大学及东方电气中央研究院等单位对行业重点技术跟踪预判及省内重点企业、重点产品关键技术及技术储备情况，经征求科技厅等单位意见后确定。 三是企业培育目标。是发挥带动作用的核心。根据四川当前汽车企业的实际情况，结合工业和信息化部《汽车产业中长期发展规划》对汽车品牌培育的要求，我们确定了“10 800”的整车及配套产业链培育目标。 四是节能与新能源汽车目标。节能与新能源汽车我国是在当前环境下汽车产业发展的重点方向，是我国由汽车大国向汽车强国转变的必由之路。我们综合了各市（州）、企业转型升级生产新能源汽车及已落地新能源汽车项目情况，并结合工业和信息化部《汽车产业中长期发展规划》、工业和信息化部《中国制造2025》相关要求，确定全省2020年节能与新能源汽车发展目标。 六、关于《指导意见》的重点任务 重点任务结合产业发展需求，围绕研发、生产、服务、应用四大环节提出了科学构建产业体系的路径。 一是打造创新平台。依托重点汽车企业、国内外知名高校、科研院所共建创新研发平台，引入高端研发团队，吸引汽车产业高端人才向四川集聚，提升全省创新研发能力。 二是优化产业结构。以中高端乘用车和新能源汽车为突破点，瞄准国际、国内知名整车集团，有针对性的跟踪其布局，推动实施新一轮技术改造，补强产业短板。 三是完善零部件配套体系建设。继续围绕重点整车企业，集中力量引进其配套体系，推动其配套体系开放式、本地化发展，进一步提高配套水平。 四是加快节能与新能源汽车发展。规划建设以成都为核心，带动成都平原经济区、辐射全省重点发展节能与新能源汽车的产业发展布局。围绕新能源汽车整车企业，建设全国重要的电池、电机、电控三大核心零部件及关键材料产业基地，并按照节能与新能源汽车生产、销售情况，对全省加气站、充电站（桩）、加氢站建设进行规划布局，加速构建城市内部与城际高速互联互通的配套基础设施服务网络。加大汽车节能环保技术的研发和推广，发挥四川的地域优势，进一步推动四川天然气汽车的发展。 五是加快智能网联汽车推广示范。以建设智能网联汽车、车联网标准及测试验证试点示范基地为契机，重点攻关智能网联汽车核心技术，大力推动全省智能网联汽车、车联网推广示范。 七、关于《指导意见》的保障措施 保障措施分为四个方面，分别是加强组织领导、加大政策扶持、强化金融服务、夯实人才支撑，确保了《指导意见》的各项工作能够顺利开展。
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